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　　1913年9月11日，熊希龄内阁正式成立，熊希龄任国务总理兼财政总长，其他总长是：外交孙宝琦，内务朱启钤，陆军段祺瑞，海军冠雄，教育汪大燮，司法梁启超，交通周自齐，农林、工商张謇。国民党二次革命失败后，袁世凯利用以中间派自居的进步党作为实现帝制复辟的工具。7月 ，他授命进步党名誉理事熊希龄组阁。进步党受宠若惊，企图乘此扩张党势，组成一个完全的政党内阁。梁启超便拟定内政、外交、军事、实业、行政、教育等方面的施政纲要。但袁世凯把持陆军、内务和外交等要害部门，熊希龄只拉进梁启超、汪大燮和张謇，组成所谓“名流内阁”。